东南大学因公出国境审批管理条例

来源:刘静【点击数:1535

东南大学因公出国(境)审批管理条例

  

第一章 总则

第一条制定本管理条例的目的

根据教外综[2007]74号及教港澳台[2007]65号文件精神,教育部授予我校一定的派遣人员因公临时出国(境)审批权。为进一步促进我校的国际合作与交流工作,更好、更有序地管理公派出国(境)审批工作,及为方便师生办理出国(境)手续,为我校创建世界一流大学服务,根据《因公出国人员审批管理规定》中办发【20125号、“财政部 外交部关于印发《因公临时出国经费管理办法》的通知”财行[2013]516号、“教育部办公厅关于进一步加强因公临时出国(境)管理的通知”教外厅【20151号、“中共中央办公厅 国务院办公厅 转发中央组织部、中央外办等部门《关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》的通知”厅字【201617号等文件精神及我校实际情况,特制定本管理条例。

  

第二条归口部门

我校因公出国及赴港澳地区审批工作受教育部及江苏省外事办公室的监督及指导,审批归口部门为校国际合作处及港澳台办公室。

一切赴台事项仍由江苏省台湾事务办公室和教育部港澳台办公室审批。

  

第三条审批范围

1、我校可自主审批的人员为:(1)我校在职及校企事业人员(档案在东南大学),(2)在我校受聘期间的人事代理人员,(3)全日制在校学生(档案在东南大学),(4)我校聘任的外籍、港澳台及引进的高端人才。

按国家中办发【20125号文件规定,离退休人员一般不予办理因公临时出国(境)审批手续;仍在执行科研任务的离退休返聘人员确有需要出国执行任务,应专门草拟报告并经所在单位领导审批,方可申请办理因公临时出国(境)审批手续。

2、我校可自主审批人员的公派出国及赴港澳地区访问、与会、就读、任教、合作研究及高级劳务名义工作,都由学校审批,审批同意后下发《东南大学出国赴港澳任务批件》;

3、涉及以下情况的出国(境)须报教育部审批

1)我校现任党委书记和校长的因公出国和赴港澳地区的出访;

2)涉及领土主权和海洋划界问题,如有关南沙群岛、钓鱼岛主权、台湾、西藏以及邻国领土纠纷等问题;

3)人权问题,包括有关我计划生育政策等;

4)民族、宗教、司法与法律合作、民主、人道主义干预、国内选举问题等;

5)台湾问题:由国际组织举办的、代表(团)名称含糊不清且尚未得到妥善解决的,或台湾代表与会时可能出现“两个中国”或“一中一台”问题;

6)涉及有复杂政治、邪教背景的国际组织(如蒋经国基金会、国际教育基金会及其有“统一教”背景的各种名目的组织、国际大赦组织、扶轮社等)参与的国际或双边活动。

7)同邻国关系中存在的敏感问题。如东南亚地区的华人、华侨问题,某些历史人物评价、历史疆界划分等;

8)有关北约东扩和有关国家要求加入北约问题;

9)国际上特别关注和有争端的热点问题,如朝鲜半岛及东北亚安全、国家间领土争议或国内民族矛盾等;

10)前往处于战乱状态以及根据联合国决定对其实施制裁或采取维和行动的国家和地区等;

11)涉及国家安全问题(如军工、裁军、军贸、军售等)及可能影响国家关系的;

12)同未建交国家之间的团组互访和人员往来;

13)公派赴港澳停留时间在30天以上公务访问或培训;

14)其他需向教育部申报的重大事务出国事项;

第二章审批程序

经本人申请,由各院(系)、相关部处审查后报送国际合作处(港澳台办公室),经初审同意,送主管外事副校长审定同意后,下发《东南大学出国境赴港澳任务批件》,或报上级部门审批;

  

第四条正校级领导

按国家有关规定,现任校党委书记及校长的出国(境)任务报教育部审批,报教育部审批前在校内公示。

  

第五条副校级领导

现任副校级领导因公出国(境),按校审批程序审批并进行校内公示,经校党委书记及校长同时同意后,下发《东南大学出国赴港澳任务批件》;

  

第六条现任各学院(系)、院所等单位正职领导因公出国(境),应先报告分管校领导同意,由各部门的另一位正职领导审批,报送国际合作处(港澳台办公室),按校审批程序审批,再报主管外事校级领导并呈校长审批同意后,下发《东南大学出国赴港澳任务批件》;

行政及直属部门正职处级领导因公出国(境)由主持工作的副处领导审批,报国际合作处时应出具分管校领导签署同意意见的申请报告,按校审批程序审批,再报主管外事校级领导并呈校长审批同意后,下发《东南大学出国赴港澳任务批件》;

党委部门正职处级领导因公出国(境),由各部门的副职审批,报国际合作处时应出具分管校领导签署同意意见的申请报告,按校审批程序审批,再报主管外事校级领导并呈校党委书记审批同意后,下发《东南大学出国赴港澳任务批件》。

  

第七条副处级领导

现任各学院(系)、院所等单位副处领导因公出国(境),由各部门两位正职领导审批(机关部处由部处正职领导和机关党委审批),报送国际合作处(港澳台办公室),按校审批程序审批,下发《东南大学出国赴港澳任务批件》;

  

第八条其他在职人员

其他在职人员短期因公出国(境),由各部门领导审批后送国际合作处(港澳台办公室),按校审批程序审批,下发《东南大学出国赴港澳任务批件》;

  

第九条我校聘任的外籍、港澳台及引进的高端人才

我校聘任的外籍、港澳台及引进的高端人才,经由所在部门正职领导和人事处处长审批后送国际合作处(港澳台办公室),按校审批程序审批,下发《东南大学出国赴港澳任务批件》;

  

第十条各类人员长期因公出国(境)(30天以上者),申请材料报国际合作处(港澳台办公室)前,应先报送校人事处会签同意。

  

第十一条凡在校学生因公出国(境),由各院系领导审批,同意后报国际合作处(港澳台办公室),按校审批程序审批,下发《东南大学出国赴港澳任务批件》。

  

第十二条涉密人员短期因公出国(境),应填报《东南大学涉密人员参加境外科技交流保密提醒登记表》及三份《东南大学涉密人员对外科技交流保密义务承诺书》,申请材料报国际合作处(港澳台办公室)前,应先报送校保密办会签同意。

  

第十三条政审审批程序

按相关文件规定,出国(境)人员在各单位审批同意后,中层领导干部及以上人员要至学校组织部进行政审审批,其他人员至人事处进行政审审批。

  

第三章附则

第十四条申报材料及公派任务认定

因公出访人员必须有发自前往国家或地区的邀请函件(有明确的出访目的、出访日期、停留期限和费用负担方式,有邀请人的签名,邀请信一般应打印在公函纸上)。因公出访必须有明确的公务目的和实质性内容,出访单位与出访目的必须与出访人员的身份密切相关。不得接受海外华侨华人和外国驻华机构邀请,严禁通过中介机构联系或出具邀请函。

出访团组须有明确的公务目的和实质内容,应事先精心、周密安排活动和日程,且实质性公务活动时间占在外日程的三分之二以上,严禁变相公款旅游,严禁安排与公务活动无关的娱乐活动。

安排出访坚持务实、高效、科学的原则。出访人员身份要与出访任务、本人分管或承担的工作相符。领导干部出访应重点围绕本单位、本部门的工作进行。因事定人,不得因人找事,不得安排照顾性和无实质内容的一般性出访,不安排考察性出访。

  

第十五条出访前,须对因公出访信息进行事前公示,在校园局域网及公示栏上做好有关团组和人员信息行前公示,公示期限原则上不少于5个工作日,公示内容包括全体人员的姓名、单位、职务、出访国家、任务、日程、往返航线、邀请函、邀请单位情况介绍、全年出国(境)次数、经费来源和经费预算等。

  

第十六条按国家相关规定,教学科研人员因公临时出国(境)严格按邀请函所邀请天数申报出国境时间审批。如有因航班等特殊情况,可适当延长1-2天。

  

第十七条在外期间的要求

出访期间必须认真贯彻执行国家和学校有关规定,严格遵守外事纪律、外事制度和保密规定。应注意防范境外反华势力的干扰、破坏,避免与可疑人员接触,拒收任何可疑信函和物品。要有应急应变意识,对恐怖主义袭击和盗窃、抢劫、诈骗等犯罪活动保持高度警惕。如遇意外情况,应及时向我使领馆及学校报告。

出访期间,出访人员须严格按照预定的计划开展工作,不得随意延长在外停留天数。严禁未经报批,前往其他 “申根国家”和互免签证国家。

 出访期间,执行中央对外工作方针政策和国别政策,严守外事纪律,遵守当地法律法规,尊重当地风俗习惯,杜绝不文明行为,严禁出入赌博、色情场所,自觉维护国家形象。

  

第十八条 出访任务完成后,须进行因公出访事后公开,应在1个月内及时提交出访总结,在单位内部公示出访实际执行情况、费用和出访报告,使出访成果共享,公示时间原则上不少于5个工作日。学校代表团、学院代表团及机关人员的出访总结,须在出访任务完成后1个月内报送国际合作处。

  

第十九条关于出国(境)经费的使用

申报材料时一定要详细注明费用负担方式,使用校内经费,要注明经费名称、经费号码和经费项目负责人。

如使用985211及重点学科建设经费,申报时,要附经费使用计划书复印件。

经学校审批同意后,不得更换经费来源。

按国家公费医疗管理相关规定,赴国(境)外期间发生的医疗费用不能报销,赴国(境)外前敬请办理相关保险。

按财行【2013516号文件规定,申请出访任务审批时,需同时填报《因公临时出国任务和财务核算审批意见表》。应按文件规定,严格预算出访经费。

  

第二十条关于有关负责人签字同意

各院(系、所、中心)部处要根据出访任务和性质,签字的负责人要严格按规定程序对出国(境)人员的申报事项进行审核。

  

第二十一条 关于组团

校内组团出访,严格执行国家规定,团组总人数不得超过六人。每次出访不得超过3个国家和地区,在外停留时间出访3国不超过10天(含离、抵我国国境当日,下同),出访2国不超过8天,出访1国不超过5天。

我校原则上不进行跨地区、跨系统组团工作。如确实对学校发展有重大意义,则需经部门主管校领导审批后报送国际合作处(港澳台办公室),再按校审批程序审核。同意后,出具(东南大学出国任务通知书),其它校外人员的手续一律由其本单位办理。

  

第二十二条出访人员的健康要求

因公出访人员必须身体健康,能保证完成出访任务。65岁以上人员报送材料时须附校医院出具的健康证明及家属担保证明,70岁以上人员一般不办理公派出国(境)。

  

第二十三条外事纪律

因公出访人员在对外交往中应维护国家利益和学校利益,严格遵守外事纪律和外事规章制度,不做有损国家声誉的事情。对外学术交流及个人交往中,不得涉及国家政治、军事、经济和科技秘密,应维护学校的知识产权,凡教学、科研、生产中有密级的资料,未经保密主管部门的批准,不得带(寄)往境外。

因公出访人员及各有关签字审批负责人均应诚实、守信。因办理因公出国(境)手续过程中及出境期间,若发现有令不行、有禁不止、弄虚作假者,将及时进行查处。对违规的出国(境)人员在一年内不再受理其因公出国(境)申请。若院系部处负责人违规,则停办其所在单位的因公出国(境)申请,为期两个月。情节严重者按国家有关规定办理。

  

第二十四条证件办理与管理

审批同意下发《东南大学出国赴港澳任务批件》后,出访人员准备好办理证件和签证所需的有关材料,由国际合作处(港澳台办公室)代理赴江苏省外事办公室办理因公出访的证件(因公普通护照、因公往来香港澳门特别行政区通行证等),并由江苏省外事办公室约办各使领馆的签证手续。

出访人员在结束出访任务归国后,按有关因公出访证件管理规定,应在一周内将持有的因公证件交由国际合作处(港澳台办公室)统一保管,如不上交,将停止办理以后因公出访的一切手续。

我校教职工因公出国(境)执行公务时,必须持因公护照(港澳出入证件)出访,须履行因公审批手续。凡公费出国(境)的团组及个人必须通过因公出国(境)审批渠道办理手续。如持有相关国家绿卡或长期居住证明的,可持因私护照往返相关国家,但必须在申报时予以说明并经院系和国际合作处专门审批同意后才能成行。未经批准即持因私护照(港澳台通行证)出国(境)所发生的费用一律处理,账务部门不得报销。

  

第二十五条本管理条例自文件公布之日开始施行,原有各有关规定与本管理条例相抵触的,以本条例为准。本条例的解释权在校国际合作处(港澳台办公室)。